"İspanya'nın tütün yasasında reform yapılmasına yönelik yasa tasarısı kritik bir aşamaya ulaştı. Yakın zamanda İspanyol hükümet kaynakları, yasa tasarısının AB iç pazar inceleme sürecini tamamladığını ve Eylül ayı başında Bakanlar Kurulu tarafından onaylandığını doğruladı. Bu karar, Avrupa Komisyonu ve birçok Üye Devletin itirazlarına rağmen İspanya'nın orijinal hükümlerini koruduğu ve tasarıyı parlamento tartışmasına sunduğu anlamına geliyor."
Önemli Noktalar
İspanya Bakanlar Konseyi 9 Eylül'de bir tütün yasasını onayladı.
Tasarıda tütün içermeyen aromaların yasaklanması, nikotin poşetlerinde 0,99 mg sınırı ve tek kullanımlık e-sigara yasağı yer alıyor.
AB iç pazar incelemesi (TRIS) tamamlandı. 2Firsts, bu ilerlemeyi İspanyol hükümeti kaynaklarıyla doğruladı.
Avrupa Komisyonu ve yedi Üye Devletin itirazlarına rağmen İspanya ana hükümlerde değişiklik yapmadı.
Sonraki adımlar: Tasarı tartışılmak ve olası değişiklikler için Parlamento'ya gidiyor; Onaylanması halinde, Komisyon veya Üye Devletler hukuki yollara başvurabilir.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Tütün dışı aromalı e-sigaraların yasaklanmasını, kese başına 0,99 miligram nikotin sınırlamasını ve tek kullanımlık e-sigaraların yasaklanmasını içeren İspanya'nın teklif ettiği tütün yasası reformu, AB iç pazar inceleme prosedürünü tamamladıktan sonra ulusal yasama aşamasına geçti.
İnceleme, AB tarafından taslak ulusal kanunların tek pazarda malların serbest dolaşımını engelleyip engellemediğini incelemek için kullanılan bir mekanizma olan Teknik Düzenlemeler Bilgi Sistemi (TRIS) aracılığıyla gerçekleştirildi.
Sağlık Bakanlığı'nın 9 Eylül'de yayınladığı basın açıklamasına göre yasa tasarısı Bakanlar Kurulu tarafından onaylandı. TRIS prosedürünün resmi olarak tamamlandığı ve tartışmanın Brüksel'den Madrid'e taşındığı İspanyol hükümeti kaynakları tarafından da doğrulandı.
Tasarı, Senato'ya taşınmadan önce Temsilciler Kongresi'nden başlayarak İspanyol Parlamentosu'na sunuldu. Her iki mecliste de veto olmaksızın onaylanması durumunda yasa, Kral'ın onayının alınması ve Resmi Devlet Gazetesi'nde (BOE) yayımlanmasının ardından yürürlüğe girecek.
AB endişeleri göz ardı edildi
TRIS platformunda yayınlanan belgelere göre (Bildirim 2025/0044/ES), İspanya karar taslağını 24 Ocak 2025'te Avrupa Komisyonu'na bildirdi; bu durum Komisyon ve yedi Üye Devletin (İtalya, İsveç, Yunanistan, Romanya, Macaristan, Çekya ve Hırvatistan) itirazlarına yol açtı.
Gerekçeli görüş ve yorumlarla dile getirilen bu itirazlar, projenin AB'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma'nın 34. Maddesini ihlal edebileceğini, orantılılıktan yoksun olduğunu ve iç pazarda ticaret engelleri yaratma riski taşıdığını ileri sürüyordu.
Avrupa Komisyonu da endişelerini dile getirerek, İspanya'nın elektronik sigara sıvılarındaki tehlikeli maddeleri yalnızca AB kimyasal düzenlemelerinde listelenmesi durumunda kısıtlama planının diğer zararlı maddeleri düzenleme dışı bırakabileceğini belirtti. DG SANTE Genel Müdürü Sandra Gallina, İspanya Dışişleri Bakanı'na yazdığı bir mektupta, Üye Devletlerin nikotin hariç, nikotin içeren sıvılarda sağlık riski oluşturan tüm bileşenleri yasaklaması gerektiğini yazdı.
TRIS bildirim kaydına göre İspanya, Komisyona ve Üye Devletlerin yorumlarına yazılı bir yanıt sunmuş ancak projenin ana hükümlerini uyarlamamıştır.
Bakanlığın açıklamasında temel tedbirler
Sağlık Bakanlığı'nın 9 Eylül tarihli basın açıklamasında tasarının ana hükümleri sıralandı:
Aroma yasağı: Elektronik sigaranın tütün hariç tüm aromaları yasaktır.
Nikotin Torbaları: Maksimum nikotin içeriği torba başına 0,99 mg ile sınırlıdır.
Tek kullanımlık elektronik sigaralar: Gençlerin erişimi ve çevresel etki nedeniyle satışı ve tedariki yasaktır.
Dumansız bölgeler: Bar teraslarına, ulaşım istasyonlarına, konserlere, spor salonlarına, oyun alanlarına, okullara ve hastanelere kadar uzanır.
Gençlere yönelik kısıtlamalar: İlk defa reşit olmayanların tütünle ilgili ürünleri sadece satın alması değil, tüketmesi de yasaklanıyor.
Reklam yasağı: Dijital platformlar ve dolaylı tanıtım dahil tüm medyanın tamamen yasaklanması.
Gözlemevi: Politika gözetimini koordine etmek için bir Tütün Önleme Gözlemevi'nin yeniden kurulması.
Geçiş süresi: Üreticilerin ürünlerini uyarlamaları ve tek kullanımlık e-sigara stoklarını temizlemeleri için 12 ay.
Reform, 2024-2027 Ulusal Tütün Kontrol Planının bir parçasıdır ve Hükümet bunu AB Kanserle Mücadele Planı ile uyumlu olarak sunmaktadır.
Sektöre ve pazara etkisi
Sektör grupları, tedbirlerin İspanyol nikotin pazarını dönüştürebileceği konusunda uyarıyor. Bu yılın başlarında yapılan röportajlarda Philip Morris International, mevzuattaki belirsizlik nedeniyle İspanya'da ZYN borsası kurma planlarını askıya aldığını belirtmişti.
British American Tobacco, İspanyol medyasına, Barselona'ya önerilen 500 milyon Euro'luk yatırımın politikanın sonucuna bağlı olduğunu ve Hırvatistan veya Çek Cumhuriyeti'ne yönlendirilebileceğini söyledi.
Ulusal Rekabet Komisyonu (CNMC) da endişesini dile getirdi. Nisan ayında web sitesinde yayınlanan bir raporda CNMC, tedbirlerin bilimsel gerekçelerden yoksun olduğu, daha az kısıtlayıcı alternatifleri değerlendirmediği ve rekabete zarar verme riski taşıdığı sonucuna vardı.
Uygulandığı takdirde önlemler, e-sigara sektörünün katma değerini %80'den fazla azaltabilir, önemli iş kayıplarına ve yatırımın yeniden yönlendirilmesine neden olabilir.
Halk sağlığı ve zararın azaltılması
Halk sağlığı savunucuları, bunun gençlerin başlamasını önlemek için gerekli bir önlem olduğunu ve Avrupa kanser önleme stratejileriyle tutarlı olduğunu düşünerek tasarıyı destekliyor. Sağlık Bakanlığı, bitkisel inhalerler ve nikotin keseleri gibi yeni ortaya çıkan ürünlerde düzenleme yapılmasının politika boşluklarını gidermek açısından önemli olduğunu vurguladı.
Ancak zarar azaltma uzmanları İsveç'in deneyimine dikkat çekiyor. İsveç sağlık otoritelerinden alınan kamuya açık veriler, büyük ölçüde snus ve nikotin keselerinin yaygın kullanımı nedeniyle sigara içme prevalansının %5'in altına düştüğünü gösteriyor. Eleştirmenler, İspanyol yaklaşımının bu alternatifleri baltalama riski taşıdığını, bunun da tüketicileri sigaraya veya yasa dışı kanallara geri itebileceğini öne sürüyor.
Perspektif
Tasarı şimdi değişikliklerin yapılmasına izin verilen parlamento tartışmasına gidiyor. Metin değiştirilmeden onaylanırsa, Avrupa Komisyonu bir ihlal prosedürü başlatma seçeneğini elinde tutarken, Üye Devletler bu tedbire Avrupa Birliği Adalet Divanı önünde itiraz edebilir.
Tasarı İspanya açısından tarihindeki en katı tütün düzenlemesini temsil ediyor. AB için bir emsal teşkil ediyor ve Üye Devletlerin tek pazarın bütünlüğünü bozmadan yeni nesil ürünleri düzenleme konusunda ne kadar ileri gidebileceklerini test ediyor.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
